ЭКСПЕРТЫ: беларусские адвокаты, лишенные права на профессию
- Существующие нормативные определения «адвокатов» и «ассоциация адвокатов», которая сложилась в регионе, позволят авторитарным государствам манипулировать статусом адвоката и, вводя контроль за адвокатурой, использовать коллегии как репрессивный инструмент. Яркий пример этому – Беларусь, к которой около 100 адвокатов, которые работали в парадигме верховенства права и прав человека, лишены права на профессию.
Традиционно адвокат определяется как квалифицированное лицо, уполномоченное в соответствии с национальным правом выступать в суде и действовать от имени своих клиентов, заниматься адвокатской практикой, представать перед судом, консультировать клиентов и представлять их интересы в правоотношениях (Рекомендация КМ СЕ № Rec(2000)21).
Авторитарные режимы очень легко адаптируют национальное законодательство для проведения репрессий, чтобы сделать профессиональное сообщество управляемым и ущемлять людей в их праве на защиту. В этом случае у авторитарного государства появляется очень простая, ничем не ограниченная возможность лишать адвокатов статуса и права на профессию тех адвокатов, которые работают в концепции прав человека и верховенства права, защищают политических оппонентов, активистов, правозащитников, журналистов.
Начиная с осени 2020 года государство посредством процедур, предусмотренных национальным законодательством, системно избавляется от адвокатов, которые осуществляют защиту по политически-мотивированным делам. Первоначально (в 2020-2021) прекращение действия лицензии в осуществляло Министерство юстиции как лицензирующий орган (эта процедура применена как минимум в отношении 8 адвокатов). Затем от этого способа Минюст по большей части отказался и стал использовать другую процедуру – очередные и внеочередные аттестации адвокатов. Непрохождение такой аттестации – основание для лишения права практиковать. В результате в 2021-2023 аттестацию не прошли более 50 адвокатов.
Одновременно происходило усиление контроля Минюста над коллегиями адвокатов, в том числе посредством законодательных изменений. И коллегии все чаще стали выполнять роль репрессивного органа: адвокатов лишали статуса в результате дисциплинарной процедуры за якобы «неэтичные» проступки (более 30 исключены из коллегий адвокатов по этой процедуре).
Помимо этих традиционных способов лишения адвокатского статуса в 2022 году оформился тренд избавления от адвокатов путем их привлечения к административной ответственности. Адвокатов задерживает КГБ или ГУБОПиК (специальное подразделение при МВД, которое сейчас сконцентрировано на политическом преследовании), составляется протокол за какое-то якобы совершенное административное правонарушение, на основании которого адвокат привлекается к административной ответственности (как правило, 15 суток ареста). Для коллегий адвокатов, которые уже утратили всякие остатки независимости, сам факт привлечения к административной ответственности – это действие, дискредитирующее адвокатуру. И когда решение суда вступило в силу, можно не сомневаться, что адвокат лишится профессии. Нам известно более 10 фактов задержаний по описанной схеме на протяжении последнего года. Последние задержания такого рода произошли две недели назад – 20 марта – когда ГУБОПиК пришел к шести адвокатам, которые защищали наиболее известных политических заключенных.
Помимо указанного используется наиболее жесткий инструмент – приведение адвокатов к уголовной ответственности. Не менее шести адвокатов сейчас находится в заключении по уголовным делам, также, как мы можем сделать вывод, в связи с их адвокатской деятельностью.
Таким образом, уже больше 100 адвокатов в период с осени 2020 по настоящий момент лишены права на профессию. Лишение адвоката его статуса в рамках национальной системы для государства не составляет труда – это всего лишь технический, легко решаемый вопрос. Поэтому адвокат, который считается таковым только “в соответствии с национальным правом” в авторитарном государстве вроде сегодняшней Беларуси, ничем не защищен.
На праве на защиту это отражается самым пагубным образом: -во-первых, уже действительно практически невозможно найти адвокатов для некоторых политзаключенных – никто не соглашается взяться за такое дело, зная дальнейшие перспективы (практически всегда – лишение статуса); -во-вторых, многие адвокаты, которые попадают в политические процессы, уже либо молча сидят, либо действуют сомнительно с точки зрения адвокатской этики и профессиональных стандартов.
Если бы статус адвоката не сводился к наличию лицензии, выданной беларусским Минюстом, это бы в значительной степени нейтрализовало «охлаждающий эффект» от репрессий и позволяло бы продолжать защищать принципиально и независимо.
- Адвокаты прав человека, которые лишены права на профессию в своей стране, продолжают выполнять функции и миссию адвоката в сфере прав человека.
Какую работу выполняют адвокаты прав человека?
Адвокаты, лишенные лицензии, безусловно, не могут работать в национальных судах, но продолжают деятельность в сфере прав человека, которая основана на квалификации, не привязанной к особенностям нормативного регулирования конкретной правовой системы в силу того, что нормативная основа прав человека имеет универсальный характер.
Виды деятельности:
1) Ведение дел в международных процедурах защиты прав человека:
Беларусские адвокаты, которые на данный момент лишены права практиковать в своей стране, направили в Комитет по правам человека как минимум несколько жалоб. Это дела, связанные с защитой прав белорусских политическихи общественных лидеров, участников протестов и других жертв репрессий. Очевидно, что по всем начатым делам нужно продолжать правовую работу.
Например: Виктор Бабарико был главным конкурентом власти накануне
президентских выборов 2020 и за это лишен свободы. В его защиту в КПЧ инициировано 2 дела.
Есть и кейсы, не связанные с политическим кризисом. Так, в январе 2023 в КПЧ подана жалоба, в которой ставится вопрос о нарушении права на жизнь белорусской девочки, которой власти отказали в доступе к лечению. Очевидно, что по всем начатым делам нужно продолжать правовую работу.
Направление жалоб в Рабочую группу по произвольным задержаниям, с учётом непрекращающихся нарушений прав человека и произвольного лишения свободы, является востребованным направлением защиты. То же касается и других спецпроцедур.
Например: в октябре 2020 подано обращение в РГПЗ в защиту Максима Знака, который был представителем В.Бабарико и за это лишен свободы. В апреле 2022 Рабочая группа приняла мнение о том, что лишение свободы Знака является произвольным и нарушает его права.
В марте 2023 подано обращение к 5 специальным докладчикам по факту того, что нескольких известных узников совести в Беларуси около двух месяцев содержатся инкоммуникадо и к ним не допускают адвокатов.
2) Предоставление экспертизы. Подготовлен Отчёт “Кризис белорусской адвокатуры: как вернуть право на защиту”.
Консультирование людей и организаций по вопросам прав человека и помощь действующим в Беларуси адвокатам в выработке позиций по делам.
3) Правовое просвещение. В 2020 в обществе возник большой запрос на публичное мнение адвокатов. Адвокаты прав человека выступают с комментариями в медиа и разъясняют обществу происходящие события с точки зрения прав человека и международных стандартов.
Эта работа легитимна согласно Декларации о правозащитниках.
В то же время адвокаты являются особой профессиональной группой правозащитников, что обусловлено:
– функция адвоката по защите прав человека обусловлена обязанность/ исходить исключительно из интересов клиента, а не только из общественного интереса;
– адвокаты ограничены и руководствуются специальными этическими стандартами.
Проблемы, связанные с отсутствием признанного статуса адвокатов/адвокатов прав человека:
1) При выполнении функций, которые являются по факту чисто адвокатскими, не действуют профессиональные гарантии, как то адвокатская тайна (например, запрет обыска, допроса), доступ к клиенту и к материалам, касающимся клиента.
Например: представитель в Комитете по правам человека, который не лишен лицензии в Беларуси, даже находясь в стране, не имеет возможности встречаться со своим клиентом и даже переписываться.
2) Выполняя адвокатские функции и имея большой запрос на свою работу от клиентов, адвокат, лишенный/ не имеющий статуса не имеет возможности легально получать вознаграждение за свою работу. Высококлассные специалисты остаются без возможности обеспечить себя и семью.
3) Самоидентификация. Кто мы для цивилизованного мира, если выполняем адвокатские функции, имеем юридическое образование и следуем этике? И как поощрить в адвокатской среде деятельность за права человека?
Выход из этих проблем – признание статуса “адвокат прав человека”. Статуса, который репрессивное государство не сможет забрать.
Известно, что эта проблема не уникальна, мы знаем похожие примеры и проблемы у коллег из Азербайджана, Турции.
Потому проблемы и статус таких адвокатов должен быть предметом обсуждения на международном уровне, и этот статус должен признаваться, по нашему мнению, и в международном праве либо путем консенсуса демократических государств, тем более тех, в которые вынуждены релоцироваться адвокаты, подвергшиеся репрессиям за свою профессиональную деятельность.
- Проблемы отдельных адвокатов, лишенных права на профессию, приобретают масштаб уничтожения права на защиту и всего института адвокатуры в стране:
1) Деградация адвокатуры как таковой, превращение ее в часть государственной системы, которая направлена на защиту действующей власти и реализацию ее цели, а не на защиту прав и свобод граждан;
2) Превращение адвоката в лицо, легализующее судебный процесс, а фактически играющее роль статиста или почтальона;
3) Снижение профессионального и морального уровня адвокатов;
4) Устранение из профессии наиболее принципиальных и высокоморальных представителей профессии;
5) Высвобождение значительного числа профессионалов высокого уровня, которые в силу специфики работы адвоката, не могут трудоустроится на позиции, в которых они смогут применять свои знания, опыт;
6) В итоге из профессии вымываются одни из лучших ее представителей, которые вынуждены искать работу в иных сферах,
7) происходит обесценивание прав человека, как таковых, так как главной целью и задачей является выживание в подобных условиях.
Какие альтернативы мы можем предложить?
Модели поведения части адвокатов в 2020 году, которые показали себя активной часть/ гражданского общества – публично заявляли о нарушениях прав человека, оказывали правовую помощь жертвам практически бесплатно, выпускали петиции как в защиту своих коллег, так и в защиту верховенства права, – на время изменило ландшафт беларусской адвокатуры: с ними вынуждено было считаться и руководство коллегии и, отчасти, представители государства; многие адвокаты почувствовали ценности профессии Однако в результате последовавших репрессий адвокатура Беларуси лишилась ¼ своих членов, другая часть запугана.
В то же время, определенность будущего – признание статуса адвоката вне пределов страны – повышает качество оказываемой помощи внутри и применение стандартов прав человека. Что касается тех, кто сейчас потеряли лицензии, но продолжают работать как адвокаты прав человека, важно поддержать и сохранить этих профессионалов для будущей Беларуси, и не дать им “раствориться” в решении собственных проблем.
Таким образом, признание статуса адвоката прав человек за адвокатами, лишенными такого статуса по политическим мотивам, способно решить или минимизировать ряд из обозначенных проблем, поскольку:
– уверенный в своем будущем адвокат будет куда принципиальнее в осуществлении своей работы, так как зачастую так называемая бесхребетность и приспособленчество вызваны именно страхом своего последующего выживания, таким образом, качество оказываемой юридической помощи повысится;
– понимание, что получение статуса адвоката прав человека обусловлено применением в своей работе стандартов прав человека, повлечет расширение применения соответствующих стандартов в своей практике действующими адвокатами, которые, по сути, все находятся в достаточно шатком положении, а следовательно повлечет и в целом популяризацию прав человека в стране;
– наиболее принципиальные и квалифицированные представители профессии смогут продолжать свою профессиональную деятельность пусть и в ином качестве, что будет сохранять и создавать потенциал для формирования правового государства и гражданского общества;
– наличие альтернативы работы адвокатом прав человека и соответствующей ассоциации может сыграть в том числе стимулирующую роль для деятельности органов адвокатского самоуправления внутри страны, которые будут вынуждены каким-то образом конкурировать с миссией подобной ассоциации.
- Традиционная профессиональная ассоциация в авторитарных государствах находится под контролем государства и не выполняет свои функции.
Традиционно профессиональная ассоциация адвокатов – это ассоциация публичного права, которая создана в силу закона. Но в условиях неправовых государств традиционная форма профессиональной ассоциации не работает.
В Беларуси законом и репрессивной практикой коллегии адвокатов были превращены в органы, полностью подчиненные государству. Это происходило постепенно. В законе об адвокатуре постепенно расширены полномочия Министерства юстиции в отношении адвокатов:
– лицензирование адвокатской деятельности (то право выдавать и прекращать лицензии адвокатов);
– принятие Правил профессиональной этики адвоката;
– проведение аттестации адвокатов (которая может быть внезапным экзаменом по всем отраслям права с неограниченным кругом вопросов, и быть основанием для прекращения лицензии);
– проведение проверок, возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката и отстранение от практики;
– согласование кандидатур в руководящие органы коллегий адвокатов, а фактически – назначение состава этих органов.
Примеры использования этих полномочий на практике.
В 2011 Минюст демонстративно провёл массовую аттестацию адвокатов Минской городской коллегии адвокатов и лишил нескольких адвокатов статуса. В 2017 была аттестация некоторых адвокатов, работавших по громкому, политически мотивированному делу. А с конца 2020 лишение лицензий и аттестации стали системным явлением. С 2021 путем аттестации конвеерно лишаются лицензии множество адвокатов.
Так любой адвокат является уязвимым, в том числе каждый член руководящих органов коллегий адвокатов. Поэтому на их позиции Минюст поставил угодных себе людей и получил полный контроль над деятельностью коллегий адвокатов, а те стали действовать в соответствии с ожиданиями Минюста – подавлять свободу адвокатской деятельности и лишать адвокатов статуса путем исключения их из состава коллегий.
Коллегии адвокатов в Беларуси давно не выполняют своих ключевых функций (п. 24-25 Основных принципов, касающихся роли юристов):
– Представление интересов адвокатов.
Пример:
Весной 2021 года Минюст инициировал изменения Закона об адвокатуре и в последующем изменил Правила профессиональной этики адвоката.
Произошло кардинальное ухудшение условий адвокатской деятельности, у адвокатов отняли остатки независимости. Однако коллегии адвокатов промолчали и даже не попытались возразить на проекты этих актов.
-Защита своих членов от преследования и неправомерных ограничений.
Например: 20 марта. 2023 произошли обыски и задержания 6 адвокатов, а коллегии адвокатов промолчали. До этого в течение 3 лет случилось множество фактов арестов, прослушивания, обысков у адвокатов, и даже уголовное преследование адвоката Знака, Данилевича, Мочалова за юридическую помощь. Коллегии адвокатов никак не реагировали на эти вмешательства. Стоит подчеркнуть: целевая группа преследования – это именно адвокаты прав человека, которые защищали людей, выражавших свои убеждения.
– Содействие непрерывному образованию адвокатов.
В коллегиях адвокатов не проводится обучение международным стандартам профессии и прав человека. Адвокатов не учат отстаивать свои профессиональные права. Адвокаты не знают международно-правовых инструментов защиты, а многие боятся обжаловать нарушение прав клиента.
– Обеспечение предоставления юридической помощи всем нуждающимся.
Пример:
Часть районов в Беларуси – без адвокатов, на некоторые районы – всего 1 адвокат, обеспеченность адвокатами в целом – меньше, чем 1 на 5000 населения. Оплата работы адвоката по назначению органов следствия и суда – унизительна (около 10 евро за 1 день работы).
Более того, коллегии адвокатов не просто не выполняют функций ассоциации, но напротив, сами стали инструментом преследования. В частности, адвокатов лишают адвокатского статуса за правозащитные высказывания в защиту политических оппонентов власти.
Коллегии адвокатов это делают под видом поддержания этических стандартов. На самом же деле реализуется репрессивная практика, направленная на то, чтобы заставить адвокатов замолчать и устранить их защиты клиентов.
Пример:
В июле 2021 адвоката Дмитрия Лаевского исключили из Минской городской коллегии адвокатов под видом наказания за нарушение профессиональной этики. «Нарушением» была объявлена просьба адвоката оправдать подзащитного (главного оппозиционного кандидата в преддверии президентских выборов 2020) и других обвиняемых по делу.
Таким образом, все эти факты доказывают, что коллегии адвокатов в Беларуси не обладают признаками независимости, самоуправляемости и саморегулирования. Они не выполняют функции профессиональной ассоциаций. Поэтому нет оснований считать их профессиональными ассоциациями.
- Новая форма профессиональной ассоциации адвокатов прав человека, созданная добровольно и действующая независимо, может взять на себя ответственность и часть функций адвокатуры, которая не справилась со своими задачами.
Беларусские адвокаты, лишенные профессии, объединились и уже несколько действую совместно. Таким образом, сформировалась ассоциация, которая
- Осуществляет представительство перед иностранными коллегами и международными ассоциациями адвокатов. De facto эта ассоциация уже признается как представительство белорусских адвокатов на конференциях, встречах, при выдвижении беларусских адвокатов на награды и т.п.
- Действует как образовалась как площадка для обсуждения и решения общих проблем.
- Участвует в защите адвокатов: помощь в подготовке правовых позиций защиту преследуемых адвокатов, освещение в СМИ их дел, обращение к специальным докладчикам ООН др. проявления солидарности.
- Обеспечивает возможности повышения квалификации и образования (стандарты прав человека, принципы безопасности, коммуникации).
Мы считаем, что такая ассоциация может взять на себя ответственность за соблюдение этических стандартов своими членами.
Таким образом, ассоциация нового типа фактически воспринимает все функции профессиональной ассоциации адвокатов (за исключением допуска к профессии).
Кроме того, эта ассоциация:
– сохраняет общность адвокатов, приверженных правам человека и верховенству права;
– формирует пул экспертов по правовым вопросам, которые работают с правозащитными организациями и инициативами;
– может стать партнером для проектов, которые реализовывают сами адвокаты;
– может влиять на продвижение стандартов профессии внутри Беларуси, а в будущем стать основой для демократических реформ адвокатуры.
Эта ассоциация создается сейчас в литовской юрисдикции и предстоит еще работа по институциональному строительству.
Для устойчивости и легитимности такой ассоциации необходимо ее признание на международном уровне.
Дискуссия
Мария Слажак:
В проекте Конвенции о профессии адвоката понятия «адвокаты прав человека» нет. Позиция ССВЕ: под защиту Конвенции подпадают адвокаты, которые признаны таоквыми в своей стране и те, кто не был принят в адвокатуру либо лишен профессии неправомерно.
Людмила Ульяшина:
Конвенция строится на традиционной модели, принятой государствами. Но в международном праве есть более современные модели, которые содержат это понятие:
– Практика ЕСПЧ: дело Интигама Алиева и Анаги Хаджебели против Азербайджана
– Доклад спецдокладчика по вопросу независимости судей и адвокатов Моники Пинто (2016)
– Руководящие принципы ОБСЕ о правозащитниках
– Доклад спецдокладчика по вопросу независимости судей и адвокатов 2022.
Это тенденция международного права – расширение статуса адвокатов на юристов правозащитников. Международное сообщество должно обозначить эти фигуры как важную составляющую всей системы защиты прав человека. Это ответственность тех, кто создает стандарты.
Сергей Голубок:
Объективные критерии подхода к определению статуса адвокат (независимо от членства в национальной коллегии) принял ЕСПЧ, когда Суд признает представителями не только адвокатов, авторизованных национальным правом, но признанными международными органами.
Другие участники:
Использование международных механизмов защиты лиц, которые сотрудничают с ООН может помочь привлечь внимание международных организаций, это приблизит к цели признания адвокатов прав человека.
Почетное членство адвокатов прав человека коллегиях других стран также является средством признания и моральной поддержки