13 марта на сайте ООН было опубликовано открытое письмо послам государств-членов ООН от беларусских правозащитных организаций. Публикуем перевод (полностью).
Ваши превосходительства,
Мы, нижеподписавшиеся правозащитные организации, обращаемся к вашей делегации с настоятельным призывом поддержать продление полномочий Специального докладчика по Беларуси и создание независимого механизма подотчетности для развития и продвижения работы Экспертизы УВКПЧ по Беларуси на этой сессии. Мы считаем, что оба механизма имеют решающее значение для решения проблемы тяжелой ситуации с правами человека в Беларуси – обеспечения всеобъемлющего надзора за ситуацией, борьбы с безнаказанностью, подпитывающей серьезные нарушения, и поддержки правозащитников, жертв и пострадавших от нарушений прав человека.
Хотя мы понимаем желание ЕС рационализировать свой подход, объединив две ежегодные резолюции СПЧ ООН по Беларуси, важно четко дать понять, что это не означает смягчения подхода, поскольку ситуация продолжает ухудшаться с 2020 года.
Власти продолжают широкомасштабные и систематические политически мотивированные репрессии, направленные не только против инакомыслящих внутри страны, но и против белорусов за ее пределами, которые были вынуждены бежать, опасаясь преследований.
Сегодня почти 1 500 заключенных, находящихся в тюрьмах по политически мотивированным обвинениям в Беларуси, сталкиваются с дискриминационным обращением, жестким ограничением прав и жестоким обращением, включая пытки.
Некоторые высокопоставленные политические заключенные также длительное время содержатся под стражей без связи с внешним миром, а местонахождение других скрывается, что представляет собой насильственное исчезновение. Власти создают атмосферу страха, объявляя правозащитную деятельность вне закона и запугивая семьи и адвокатов задержанных, заставляя их молчать.
В конце ноября 2023 года белорусские власти провели более сотни обысков в домах в связи с продолжающимся уголовным делом против Координационного совета оппозиции в изгнании, после чего были вынесены постановления об изъятии их имущества.
В своем докладе за 2023 год Экспертиза Управления Верховного комиссара по правам человека (Экспертиза УВКПЧ) пришла к выводу, что некоторые из задокументированных нарушений, совершенных в контексте президентского голосования 2020 года, могут быть приравнены к преступлениям против человечности. Такие выводы в контексте отсутствия доступа к правосудию внутри страны и ограниченного доступа к средствам правовой защиты на международном уровне заслуживают решительного и убедительного ответа со стороны Совета ООН по правам человека (СПЧ), чтобы добиться привлечения к ответственности. Усиленное продвижение подотчетности на уровне ООН с особым акцентом на шаги по борьбе с преступлениями, задокументированными в рамках Экспертизы, имеет решающее значение для того, чтобы послать сильный и четкий сигнал белорусским властям в преддверии ожидаемых в 2025 году президентских выборов.
В этой связи мы призываем Совет ООН по правам человека изменить свой подход в 2024 году, обеспечив полное продление мандата Специального докладчика (СД) и дальнейшее развитие усилий СПЧ по продвижению подотчетности с учетом развивающейся ситуации. В частности:
Рекомендация 1: Продлить мандат Специального докладчика по Беларуси
Мандат СР остается важным “спасательным кругом” для белорусского гражданского общества и должен быть полностью продлен в 2024 году [хотя обычно это предполагается в специальной резолюции, мы понимаем, что ЕС предлагает объединить инициативы на этой сессии в интересах рационализации]. Ежегодные доклады, заявления и другая работа, проводимая мандатом, обеспечивают постоянное международное наблюдение за последними событиями в области прав человека в Беларуси и служат важным источником информации о тенденциях и моделях нарушений прав человека. Мандат играет важную роль в реагировании на отдельные случаи и правовые изменения, а также оказывает ценную поддержку осажденному гражданскому обществу в стране и белорусам в изгнании. Только в 2023 году, работая совместно с другими мандатариями, мандат выпустил сообщения в отношении 69 предполагаемых жертв (через сообщения BLR 3/2023, BLR 4/2023, RUS 17/2023), а также выступил по поправкам к уголовному кодексу и предложенному законопроекту о свободе совести и религиозных организациях (BLR 1/2023, BLR 3/2023, BLR 4/2023, RUS 17/2023.
Рекомендация 2: Создать полностью независимый механизм расследования для сбора и сохранения доказательств потенциальных международных преступлений после выборов 2020 года с целью привлечения к ответственности.
Экспертиза УВКПЧ – отличная от роли СР и дополняющая ее – сыграла жизненно важную роль не только в документировании, разоблачении и предоставлении авторитетной юридической квалификации грубых нарушений прав, но и в сборе и сохранении доказательств для будущих судебных преследований потенциальных международных преступлений, совершенных в контексте выборов 2020 года и после них. Экспертиза УВКПЧ также стала важным инструментом для привлечения к ответственности.
Однако необходимо сделать еще больше, чтобы проложить путь к ответственности. Особое внимание следует уделить: документированию и дальнейшей авторитетной правовой квалификации в соответствии с международным правом продолжающихся серьезных злоупотреблений; продвижению ответственности на национальном уровне, в том числе посредством продвижения и сотрудничества по делам универсальной юрисдикции; и присвоению ответственности за международные преступления. Ключевую роль в решении этих вопросов мог бы сыграть независимый механизм расследований, уполномоченный сосредоточиться на прошлых и текущих серьезных нарушениях прав человека, которые могут быть приравнены к международным преступлениям.
С целью борьбы с безнаказанностью за возможные международные преступления в 2024 году мы призываем СПЧ ООН развивать работу Экспертизы УВКПЧ следующим образом:
Временные рамки должны быть расширены за пределы периода выборов 2020 года, чтобы охватить текущие серьезные нарушения и любые нарушения, совершенные в преддверии следующего тура всеобщих выборов в Беларуси (2025 год). Это позволило бы документировать и сообщать о нарушениях в режиме реального времени, чтобы в будущем способствовать привлечению виновных к ответственности и восстановлению справедливости в отношении жертв. Это сделало бы работу более актуальной, опиралось бы на солидную работу, уже проделанную Экспертизой УВКПЧ по выборам 2020 года, и послужило бы сдерживающим фактором для дальнейших злоупотреблений, в том числе в контексте предстоящих выборов.
Экспертиза также должна быть более независимой и иметь более широкую свободу действий в отношении того, какие грубые нарушения прав, которые могут быть приравнены к международным преступлениям, они расследуют, и в отношении того, как они отчитываются о своих выводах. В этом отношении СПЧ должен поручить эту работу новому независимому механизму, чтобы повысить значимость и авторитет этой работы.
СПЧ ООН играл – и должен продолжать играть – жизненно важную роль в обеспечении надежного документирования нарушений прав человека, повышении голоса белорусского гражданского общества в условиях его замалчивания на национальном уровне, а также в работе по преодолению атмосферы полной безнаказанности в Беларуси. Мы считаем, что эти меры в 2024 году – в контексте усилий по “рационализации” и “упорядочению” – обеспечат укрепление, расширение, повышение четкости и устойчивости подхода Совета к ухудшающейся ситуации с правами человека в Беларуси.
Мы будем рады возможности обсудить ситуацию с правами человека в Беларуси, а также приведенные выше рекомендации о том, как Совет по правам человека ООН мог бы наилучшим образом решить эту проблему и поддержать работу гражданского общества. Мы готовы поддержать усилия по продолжению и активизации важной работы СПЧ по Беларуси.
С уважением,
Amnesty International
Беларусский дом прав человека им. Бориса Завоского
Беларусская ассоциация журналистов
Беларусский Хельсинкский комитет
Civil Rights Defenders
Human Constanta
Правозащитный центр «Вясна»
Фонд домов прав человека
Human Rights Watch
Международная федерация по правам человека (FIDH)
Lawtrend
Правовая инициатива
Офис по правам людей с инвалидностью
PEN-клуб Беларуси
Всемирная организация против пыток (OMCT).
Текст письма в оригинале вы можете прочитать на сайте.